當(dāng)前位置: |
“十三五”期間國企改革的展望
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)事會專職監(jiān)事 李保民
發(fā)布日期：2015-12-31
2016年是“十三五”開局之年。展望“十三五”期間國有企業(yè)改革仍處于攻堅階段。在這個攻堅階段，概括起來講，有三個“堅”。第一，堅定不移地做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)。這是2015年8月24日中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》明確提出來的，這是我們的核心目標(biāo)。第二，堅持不懈地調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。也就是我們說的有進有退的戰(zhàn)略方針，仍然要堅定不移地推行下去，也是現(xiàn)在整個經(jīng)濟發(fā)展包括企業(yè)改革發(fā)展過程中必須解決的問題。第三，堅定建立現(xiàn)代企業(yè)的改革方向，這個方向不能動搖。
一、堅定不移地做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)
堅定不移地做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，這是我們的核心目標(biāo)。國有企業(yè)的改革正如22號文件講的，發(fā)揮了重大的作用，作出了巨大的貢獻(xiàn)，目前也有一些問題，面臨著新的使命和重任，必須堅定不移地做強、做大、做優(yōu)。
在“十三五”時期做強、做優(yōu)、做大的抓手和工作的立足點在哪里？第一是努力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，這是大家關(guān)心的，也是攻堅必須攻克的戰(zhàn)略，就是要發(fā)展混合所有制，發(fā)展混合所有制的抓手是什么？就是產(chǎn)權(quán)多元化。正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們這是做強、做優(yōu)、做大的基石產(chǎn)權(quán)多元化，世界500強在整個金融危機中逆勢而上，什么原因？一個重要的原因就是產(chǎn)權(quán)多元化形成了雜交優(yōu)勢，容易抗擊風(fēng)險，抗擊波動。
第二是在法制治理結(jié)構(gòu)上，這種科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層協(xié)調(diào)運作相互制衡，相互是要建立在產(chǎn)權(quán)多元化上。我們在實際過程中遇到的一股獨大，股權(quán)單一，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)肯定是不能支撐下去的，也不能夠支持我們建立相互制衡科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)在金融危機中破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，非常重要的就是在產(chǎn)權(quán)多元化不合理的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的基礎(chǔ)上，法人治理結(jié)構(gòu)不能有效地發(fā)揮科學(xué)決策的作用，不能有效地發(fā)揮風(fēng)險防范作用，不能有效地采取預(yù)警措施。
第三是國務(wù)院國資委現(xiàn)在正在進行1+3的試點，1就是董事會制度的試點，這可以說是進行做強、做優(yōu)的核心法人治理結(jié)構(gòu)，同時我們還在進行混合所有制改革的試點，還在進行投資運營公司的試點，還在進行往企業(yè)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的試點，這都是圍繞法人治理的核心在積極探索。強和優(yōu)的第三方面就是要努力提升核心競爭力，這一點建筑企業(yè)應(yīng)該向軍工企業(yè)學(xué)習(xí)。2011年到2013年這兩年時間，當(dāng)時國資委中央企業(yè)開展了兩年的管理提升活動，全范圍對標(biāo)，細(xì)分了360多個指標(biāo)，從13個大的方面與世界500強進行對標(biāo)，可以說平均差距5至15年，核心競爭力這方面就是技術(shù)、專利、核心技術(shù)等這些東西，差距可能會更大。
第四要努力提高軟實力，這是當(dāng)今社會特別是企業(yè)面臨的全新的命題提升軟實力，軟實力主要指企業(yè)的管理、企業(yè)的文化。最直接的表現(xiàn)就是商譽、商標(biāo)、品牌、售后服務(wù)等這些東西，包括設(shè)計等。這些方面可以說是強和優(yōu)的重點?，F(xiàn)在實施“一帶一路”戰(zhàn)略，很多方面我們與世界500強相比，與歐美發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，軟實力這方面差距很大。所以要通過實施一帶一路走出去以后，搶占制高點，搶占哪四個制高點？一是對資源類、能源類這種企業(yè)我們要努力控制控股這個制高點；二是控制技術(shù)，搶占技術(shù)制高點；三是控制標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)里要有話語權(quán)；四是要控制品牌。這些都是我們的軟實力，在十三五改革發(fā)展期間要特別關(guān)注，當(dāng)然這背后更多的是有一套體制機制創(chuàng)新和改革。
第五就是我們的目的是什么？要打造一批優(yōu)秀的商業(yè)模式。我們面臨著大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印技術(shù)等這些新東西，面臨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系如何調(diào)整。具體到一個企業(yè)，你創(chuàng)造價值的模式是什么？這個價值不僅是經(jīng)濟價值，更多的可能是社會價值。
今天講軟實力的時候，管理也好、文化也好，大家一定要注意，這是在十三五時期我們提升軟實力、增強軟實力非常重要的服務(wù)意識，第三產(chǎn)業(yè)下一步，當(dāng)然對這個服務(wù)有了更多的內(nèi)涵和內(nèi)容，這是我們講的核心目標(biāo)堅定不移地做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)。強和優(yōu)表現(xiàn)在哪幾個方面？集中表現(xiàn)這五個方面。
通過這種核心目標(biāo)，我們在“十三五”中要更多地聚焦提升國有企業(yè)的“四力一率”。提高國有企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險能力。這四力就體現(xiàn)出我們綜合競爭力。一率就是要提高國有資產(chǎn)的收益率，要改變我們目前資本收益率不高的問題。
二、堅持不懈地調(diào)查國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)
堅持不懈地調(diào)查國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，就是十五屆四中全會明確提出的“抓大放小、有進有退，退而有序，進而有為”的戰(zhàn)略。今天中國的經(jīng)濟已穩(wěn)居世界第二，但是一做結(jié)構(gòu)比較我們差距很大，差距就是我們說的發(fā)展的空間，所以我們對國有企業(yè)提出來，要以管資本為主進行國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有把國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整好，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化。
在堅定不移地調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的時候，我們首先要進行分類改革。這是三中全會就提出來，這次五中全會又明確強調(diào)進行分類改革。只有在分類改革以后，資本效率才能提高，考核才愿意考核，管理才能夠提升，才能進行專業(yè)化的管理?，F(xiàn)在明確把國有企業(yè)分成兩大類三種形式。兩大類就是商業(yè)類和公益類，商業(yè)里面簡單分成壟斷性和競爭性兩類?，F(xiàn)在我們按照分類改革的要求，正在梳理主業(yè)，明確要求國有企業(yè)必須控制在五大主業(yè)之內(nèi)，輔業(yè)進行分離和剝離。
在這個基礎(chǔ)上我們要清理低效和無效資產(chǎn)，正在緊鑼密鼓做這種基礎(chǔ)工作，在這個基礎(chǔ)之上，我們現(xiàn)在要明確，也是大家關(guān)心的，我們投資運營的主體是誰？根據(jù)我們的實際情況，現(xiàn)在實際上存在五類投資運營的主體。一類就是三中全會講的，我們要建立若干家投資主體，投資主體最大的特征是什么？就是做增量，建立若干家資本運營公司，這個資本運營公司最大的資本是什么？是自存量。比如辰通控股，商業(yè)部改組了，供銷社改組了，物資部撤銷了，企業(yè)成了無主管部門以后，資產(chǎn)誰來管，交給辰通控股。中國包裝改組了，中國印刷公司改組了，解放軍后勤部那些企業(yè)交給地方了，誰來把這些存量打包整合，讓它煥發(fā)活力國家開放投資，這就是西方說的垃圾公司，垃圾是什么？垃圾是放錯位這種財富，所以這種運營公司更多的是通過整合打包改革上市以后，讓不良資產(chǎn)變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這是第二類。第三類現(xiàn)在大量存在集團公司，比如一汽、寶鋼、中航工業(yè)、中國船舶，這些自身就是運營公司，新增投入肯定要做，并購重組改革上市也要做。這類通過產(chǎn)融結(jié)合，通過信息化與產(chǎn)業(yè)資本的相結(jié)合使他做強、做優(yōu)、做大，特別是結(jié)構(gòu)上更加合理，這是第三類。第四類就是控股公司，比如北京控股，我們面臨著這種環(huán)境，大家對APEC藍(lán)仍然非常懷念，非常想變成中國藍(lán)，變成長期藍(lán)，他是典型控股公司，一輕局二商局撤銷了，一輕局二商局有那么1%、2%的股份給誰，經(jīng)過他手。他把這1%、2%集成了很大的公司，成了政府融資平臺，到了香港上市，完了回歸A版市場。在打造APEC會址的時候，可能人家某一個局的1%的酒店，那個局2%的園林，那個局3%的水務(wù)，他整合一塊以后，再拿出10%的新增資本來打造一個會議中心，一下子就形成了一個新的投資項目，一個新的品牌項目，這對我們是非常好的啟示。我們在“十三五”時期要按照規(guī)劃要求，積極探索優(yōu)先股、特殊股權(quán)、精股等，這些股權(quán)給誰，讓控股公司來做。更重要的是這四類公司大家一看便于我們考核，也便于你找他，投資公司做增量，運營公司做存量，控股公司管股權(quán)，集團公司有產(chǎn)品。第五類綜合類，中國有個非常經(jīng)典公司叫中信公司，下面有中信地產(chǎn)、中信股份、中信投資、中信基金、中信證券等等，包括中信書店的各個集成，他們出版社出的書也非常好，這是綜合類。我們說在分類改革的基礎(chǔ)上，誰是分類改革的主體，要明確產(chǎn)權(quán)主體是誰，就這五大類公司。
在這個基礎(chǔ)上我們要打造“萬千百十”工程，什么是“萬”，就是地級城市監(jiān)管的國有企業(yè)，國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，大約1萬家；省一級監(jiān)管的國有企業(yè)大約1000家；國務(wù)院國資委監(jiān)管的112戶，這是百的概念；最后在萬千百的基礎(chǔ)上我們改造50家到80家強優(yōu)大企業(yè)，這50家、80家不可能都是中央企業(yè)，也可能是北京控股、天津泰達(dá)、青島海爾、杭州萬象城，也可能是江蘇某一個企業(yè)，誰能代表我們的綜合實力，誰就能夠進50家到80家。我們現(xiàn)在的國有企業(yè)集中了九大板塊，一個板塊的前三名27家，再加10家軍工企業(yè)37，再加上一些特殊行業(yè)，比如中國鹽業(yè)、中國郵電、鐵路公司，也就是50家左右。那么一個省市有一家的話30家，所以說50家到80家。現(xiàn)在我們明確提出管資本為主，企業(yè)就是資本的一種扶植形式。我們現(xiàn)在在物權(quán)法，在國資法里明確講國家投資的企業(yè)，沒有講國有企業(yè)，就是讓大家更多講資本的權(quán)益是什么。我自己搞企業(yè)一年利潤率可能10，我搞混合所有制企業(yè)我搭你的便車我一年能10以上20，我干嗎不搭你的便車，不搞混合所有制經(jīng)濟呢，我的權(quán)益得到了保護，這就是我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整中特別是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，權(quán)益能不能得到保障和落實？
在這里更明確講了第四個層次，更明確講我們國有資本往哪里投。三中全會和五中全會包括我們出臺了一系列改革的文件，我概括為三國三重三新三特，哪三國？國家安全、國民經(jīng)濟命脈和關(guān)于國計民生的方面，十大軍工企業(yè)就是國家安全，國家命脈，電力、電信、鐵路就是我的命脈。三重是重要的行業(yè)、重要的領(lǐng)域和重要的自然資源。重要行業(yè)建筑業(yè)就是重要的行業(yè)，中國是個發(fā)展中國家目前離不開建筑業(yè)，從理論上講建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)是競爭性的領(lǐng)域，但是十八屆三中全會明確地講，我們今天所做的明確必須立足于中國是個發(fā)展初級階段，是個發(fā)展中國家最大的實際，有一天它可能和電力、電信、鐵路一樣，但是今天仍然要堅持國有企業(yè)為主體。當(dāng)然不斷改革、創(chuàng)新是必然的，這就是我們說的重要行業(yè)。
重要的領(lǐng)域剛才我講了，我們在國有資本布局過程中，實際上教育、文化、醫(yī)療、公益設(shè)施水電氣這些重要的領(lǐng)域，好多方面忽略了，但是這有個過程。我們要圍繞習(xí)總書記講的十個更，更好的工作、更好的生活、更好的學(xué)習(xí)、更好的收入、更好的醫(yī)療保障等等，要進行全方位的布局了，重要的自然資源銅鐵鉛稀現(xiàn)在就是我的重要自然資源，稀土就是中國重要的自然資源，當(dāng)今煤炭也是重要自然資源。
三新，新項目大的新項目，南三峽、北神華這種項目，只有國有資本才能拉動，因為我們現(xiàn)在金融體制、投資體制不到位，民間雖然有大量投資，但是因為這兩個投資體制改革不到位，使大量資本不能得到有效的運行，仍然要靠國有資本去拉動。新科技前期的風(fēng)險，前期的投入你要承擔(dān)的，因為你的功能定位和職責(zé)決定了你必須進行這方面投資。新產(chǎn)業(yè)，物流配送也好，服務(wù)業(yè)也好，新能源也好，這都是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)業(yè)要加大投入。
三特，特殊的企業(yè)軍工企業(yè)就是特殊的。還有如中國鹽業(yè)總公司、鐵道這種，實際上我們現(xiàn)在最關(guān)注什么，我們突出地方特色、行業(yè)特色的企業(yè)是什么，怎么發(fā)揮地方的優(yōu)勢，所以指導(dǎo)意見明確地講，因地制宜，因企施策就是這個道理。
三、堅定建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向
我們要堅定建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，特別是要加快公司制、股份制改造的部分。黨的十四屆三中全會明確提出要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。以后歷次全會涉及到國企改革仍然要求堅定不移地堅持這個方向。我們在十三五時期更多的就是說在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)上如何下功夫。首先是產(chǎn)權(quán)清晰，江蘇也好、浙江也好，包括山東這些省份搞股份制比較多、比較快的省份，當(dāng)時都明確提出國有產(chǎn)權(quán)不清晰避重就輕，實際上在實踐中早就探索通過混合所有制發(fā)展來做到產(chǎn)權(quán)清晰。過去到底歸誰不清楚，籠統(tǒng)說屬于國家的，具體到投資主體以后，誰10%、誰20%，誰30%，通過混合所有制一下就清楚了。我們現(xiàn)在更多關(guān)注，在產(chǎn)權(quán)清晰的過程中，我們怎么做，也就是我們今天講的通過混合所有制使他股權(quán)清晰、責(zé)任清楚的時候我們實踐中怎么做。
一就是要支持發(fā)展非國有的特點，主體你剝離了，你分離了，你退出了誰來進，對民營的投資主體，民營經(jīng)濟要支持和發(fā)展，要改變過去我們國退民進，結(jié)果民沒有進去，外資進來了，我們的日用化工，我們的機械制造，多少個行業(yè)都曾經(jīng)出現(xiàn)這種格局。一個大國如果你沒有機械制造的話能叫大國嗎，我們難道那么多品牌充滿著我們無形資產(chǎn)，背后有13億人口大市場結(jié)果拱手相讓，這是一個強國嗎？所以我們明確地講國家強你企業(yè)要強，企業(yè)強我再講一部分，我們軍企要強。
再給大家講我們十大軍工，全世界十大軍工里面沒有中國一家，這就是我們說只有混合所有制才能把我們企業(yè)做強、做大、做優(yōu)。
第二我們要大力引進外資外商，今天我們引進外資外商，不簡單引進他的技術(shù)，引進他的產(chǎn)品，更多引進他的資本以后怎么來引進他的機制，引進他的感覺，為什么要派獨立董事，為什么獨立董事要堅持一人一票的表決制度，為什么獨立董事要過半數(shù)，除獨立董事還要建職工董事，獨立董事要干什么。簡單講就是要維護股東的權(quán)益，這些機制是要我們很好地學(xué)習(xí)，而且要明確責(zé)任。為什么在董事會里面還要搞投資委員會、薪酬委員會、人力資源委員會？就是各種議論決策更加專業(yè)化、科學(xué)化等等，這就是我們今天引進外資外商不僅僅簡單實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化就完了，更多的是背后這個東西。
所以我們在這里給大家思考一個問題，剛才我講了金融危機持續(xù)了8年退不下去就是人類歷史上從來沒有過的，沒有這么長時間的。就在這么惡劣的環(huán)境中，世界500強逆勢而上的過程中沒有出現(xiàn)一個58、59現(xiàn)象，什么問題？這就是我們在引進外資外商要思考的，有代表攻擊，也不是攻擊說現(xiàn)在第一批國企巡視以后沒有一家是干凈的，那什么原因？我們反復(fù)講改革開放是我們基本國策，今天更多我們在實施改革開放基本決策、開放改革的過程中我們要冷靜地思考，引進他們的辦法，建立我們的制度，然后把這些權(quán)利關(guān)到制度的籠子里頭，這就是我們說的以開放促改革，為什么中央反復(fù)強調(diào)，習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)。
第三個就是我們國有企業(yè)特別要關(guān)注的，尤其我們建筑企業(yè)個頭都比較大，要引進戰(zhàn)略投資者，也就是我們說的機構(gòu)投資人。這種機構(gòu)投資人，我們分析世界500強基本上都有，機構(gòu)投資者能跟大股東形成抗衡機制，小股東1%、2%沒意思，搞的好的不想跟你搞，搞的不好的你不愿意答理他，混合所有制經(jīng)濟很難搞下去，戰(zhàn)略投資他這種專家理財、市場化運作委托代理這種機制對我們轉(zhuǎn)變機制有非常大的好處，而且現(xiàn)在我們社?；鹨埠?，各類保險資金也好，企業(yè)年金也好，住房公積金也好，包括銀行四個資產(chǎn)管理公司也好，包括財政部成立中投也好，這些都對我們形成戰(zhàn)略投資者提供了客觀的基礎(chǔ)，客觀的調(diào)整，我們要積極引進，而且現(xiàn)在各類行業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金都在大力發(fā)展。所以我們的目標(biāo)大的方面應(yīng)該往這邊走，引進戰(zhàn)略，更多要理解引進戰(zhàn)略以后對我們實施股權(quán)多元化的好處和特點。
第四也是大家現(xiàn)在關(guān)心的，在產(chǎn)權(quán)清晰以后發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時候，職工投資入股。我們走了一些彎路，早在三個行業(yè)里面就在做，一個外貿(mào)行業(yè)，當(dāng)年要入市進行改革的時候，好多外貿(mào)企業(yè)職工被外資挖掉走了，這種情況下我們實施一條非常重要措施允許職工投資入股，把大量人才留住，才有了入市以后我們今天這種格局。大家都知道外貿(mào)行業(yè)某種意義上說跟我們建筑行業(yè)類似是輕資產(chǎn)，大量的資源、大量的客戶、大量的網(wǎng)絡(luò)都在人腦袋，人一走這些東西就走了。我們建筑企業(yè)的技術(shù)、施工程序、施工經(jīng)驗大量存在于我們的經(jīng)營管理人員和科技人員的腦子里頭，怎么通過職工持股做到連股連利又連心，我們科研院所搞過，我們的電力企業(yè)比如最典型的山東魯能都在做，我們建筑企業(yè)從行業(yè)的特點上來講，我們和重工和機械制造比起來我們也是輕資產(chǎn)，所以輕資產(chǎn)這種行業(yè)搞職工持股可以說是他的一大優(yōu)勢，我們有很多很好的發(fā)揮。
再看看交通銀行，交通銀行是國務(wù)院批準(zhǔn)的第一家中央企業(yè)進行混合所有制的試點單位，明確的講支持和鼓勵高管人員和職工持有股份，職工持有股份的時候我們鼓勵全員持股，但是反對平均持股，一定要拉開檔次，因為你的貢獻(xiàn)、你的勞動、你的崗位都不一樣，因為這些不一樣，所以必須要有檔次，要分類。到每個企業(yè)，你根據(jù)自己企業(yè)特點要去把握，總的說職工持股的方向是完全符合黨的宗旨了，為群眾謀有更多福利，讓群眾有更多的財產(chǎn)性收入。也就是過去在江蘇講的最多的，把過去革命戰(zhàn)爭成功的經(jīng)驗耕者有其田，演變成我們今天講的勞者有其股，功者有其產(chǎn)。一句話怎么做到連股連利又連心，在這個基礎(chǔ)上我們才能談人本思想，才能講細(xì)節(jié)管理，講人文關(guān)懷，沒有這個基礎(chǔ)可能做起來更困難一下。
第五多元化的途徑，就是要支持和鼓勵經(jīng)營管理者投資入股，如果你是上市公司可以搞股票期權(quán)，如果你符合國家產(chǎn)業(yè)政策可以搞MBO就是管理層收購。經(jīng)營管理者本來是職工一類，就因為勞動不同、崗位不同、貢獻(xiàn)不同所以要單列出來。國內(nèi)外的公司基本上都是分類的。比如探沙公司(音)就是德國飛機公司，分成八類，飛行員也好、管理人員也好基本上處于前四類。前四類明確講就是要把人才留得住，你要走你要考慮你的股份收入，我就要在這安心地干，鉆研技術(shù)、鉆研管理提升我的水平。后四類就是說流動，你覺得不合適你走，我從市場上再去找更好的，讓你流得動，就是傭員流得動，人才留得住，這就是我們說做了現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度要求流轉(zhuǎn)順暢，你人力資本也是資本，資本的生命在于流動，只有在流動中才能保值增值。
第六生產(chǎn)要素做加入，這是我們的短板，我前面講了我們科技創(chuàng)新核心競爭力之所以是短板，就是因為我們在生產(chǎn)要素作價入股這方面，沒有把大家的聰明才智調(diào)動起來。我們面臨十三五，面臨這么攻堅階段的改革，不是空話。十六大報告針對這些問題明確提出讓一切創(chuàng)造社會財富的勞動技術(shù)、專利、經(jīng)營管理和資本的活力競相迸發(fā)、充分涌流，造福于人民。這是詩一般的語言，競相迸發(fā)，充分涌流，造福于人民，十多年過去了，到了十八屆三中全會把兩個原文比較一下，又一次針對我們的短板和工作中的不足，又呼吁幾乎是原話，讓一切創(chuàng)造社會財富的資本、技術(shù)、專利經(jīng)營和管理，競相迸發(fā)，充分涌流，最后弄了一句話，讓其改革的成果匯集全體人民，把造福人民變成匯集人民，你們看政策在哪里？我作為科技人員，我的技術(shù)人員怎么做加入，你們作為經(jīng)營管理人員，你們管理經(jīng)驗這些東西，包括我們在海爾做試點，怎么做加入。你具體的政策是什么呀？沒有，所有這些深層次問題決定大家我創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新干什么，所以我們說攻堅階段，說到底知識產(chǎn)權(quán)的建立和歸屬問題特別要注意，生產(chǎn)要素內(nèi)涵和外延都發(fā)生了翻天覆地的變化。
馬克思150年前講土地創(chuàng)造地租，資本創(chuàng)造利用，勞動力創(chuàng)造了價值，資本家創(chuàng)造了工資，馬克思不僅創(chuàng)造了工資還創(chuàng)造了剩余價值，一下整個經(jīng)濟大大往前走的一步，他終身為之奮斗的理論，價值規(guī)律，價值理論，勞動價值理論。那么今天除了勞動力資本土地以外，技術(shù)專利是不是要素，哪個企業(yè)離開技術(shù)專業(yè)，那么多開發(fā)區(qū)里面哪一個企業(yè)離開這個東西能走，企業(yè)一弄成百上千人，再大一點成百萬、成十萬、幾十萬的企業(yè)，跨國公司你離開經(jīng)營管理你能往前走嗎？在信息社會沒有提供信息，沒有足夠的信息，你能往前走嗎？這些是不是生產(chǎn)要素，怎么做加入？都沒有明確政策，所以這是我們攻堅階段要攻的重點也是我們要攻的短板。所以我們?nèi)腥珪?、五中全會再一次呼吁保護產(chǎn)權(quán)制度，怎么保護，最好的保護就是他的歸屬清晰，使他的作用能夠發(fā)揮。
今天來的不少高新企業(yè)或者轉(zhuǎn)型中的高新企業(yè)，你們可以做個比較，為什么我們的中關(guān)村，多少人知道日本有個駐波在東京邊上像我們中關(guān)村一樣，為什么發(fā)展不起來，當(dāng)時他也發(fā)展了，但他那個功能和我們期望值還是有差距。為什么美國的硅谷能夠起到動力源的作用，最大的問題就在這，他的知識產(chǎn)權(quán)的界定和歸屬不一樣，他要界定到自然人。我們界定到院所就完了，院所是誰的呀？名義上是國家的，名義上是大家的，最后都落空了，具體表象沒有轉(zhuǎn)化成實際成果，這就是我們要解決的問題。
第七個要發(fā)展和完善職工持股，我們在外貿(mào)企業(yè)非常成功，術(shù)業(yè)有專攻，我可能搞建筑設(shè)計、建筑施工、建筑裝修都是行家，股權(quán)這套我不懂我沒有經(jīng)歷，搞個職工持股會在發(fā)展中完善，實踐中大家怎么妥善處理？一交給工會，二單獨成立有限責(zé)任公司，我啥都不做，就做職工持股會的事，三交給托管公司、中介公司。四像我們央企那樣，搞定名制，搞托拉斯。也就是我們10個人找張三，你們10個人找李四，用張三李四自然身份人去登記，就解決了職工持股的問題。
第八公共產(chǎn)權(quán)之間相互交叉，本質(zhì)上講應(yīng)該是異質(zhì)之間的，應(yīng)該是和非國有的，大家都知道因為我們的地區(qū)，因為我們的級別，我們有中央企業(yè)、地方企業(yè)，有省級企業(yè)，有市場企業(yè)，有金融企業(yè)，有財政部管理的企業(yè)等等，這里面我們說的公共產(chǎn)權(quán)的交叉持股，除了中央和地方以外更多我們說在產(chǎn)融結(jié)合這方面，比如說通過債轉(zhuǎn)股以后，那四個資產(chǎn)管理公司能夠作為股東來投我們。比如說我們在推進產(chǎn)業(yè)化和信息化結(jié)合的過程中，各類國有投資主體能不能很好地融合，這是目前可以走的一條路。簡單講要做到產(chǎn)權(quán)清晰的話，更多的是要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟來做到產(chǎn)權(quán)清晰，從而把責(zé)任明確下來。
當(dāng)然產(chǎn)權(quán)清晰我們除了股權(quán)結(jié)構(gòu)改變以外，更多的還要明確產(chǎn)權(quán)主體是誰，再一個明確責(zé)任，你的責(zé)任，再一個要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。但是我們說只有混合的股權(quán)結(jié)構(gòu)他才是基石，那么要做的第二個方面權(quán)責(zé)明確的話，我們說首先出資人要到位?，F(xiàn)在說我們最大的問題，就是國有資本的出資人缺位、越位不到位怎么到位。從理論上出資人到位兩個層次，一落實到機構(gòu)，二把那職責(zé)落實到機構(gòu)里面的人，這十年從2003年到2015年這十多年我們做到第一步。把出資人的三大職責(zé)，資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理這是公司法要求的，我們落實到國資委落實到你集團公司。但是在國資委也好，在集團公司也好，把這三大職責(zé)落實到哪個人，你這個人承擔(dān)什么責(zé)任？試想一下有一天你改這個重組錯，你把國有資產(chǎn)重組錯你承擔(dān)什么責(zé)任？我們說在十三五時期要攻這個關(guān)，把責(zé)任落下來，你不但有權(quán)利，更多責(zé)任如何明確。
在這個基礎(chǔ)上我們進一步要明確董事長的責(zé)任，你的行為規(guī)范，你的責(zé)任制度是什么，落實總經(jīng)理的責(zé)任，你的行為規(guī)范是什么，落實監(jiān)事會的責(zé)任，監(jiān)事的責(zé)任，你的監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任到底是什么。那么最后說到底這是我們要奮斗，就是你玩國有資本這些人，要真正解決人人負(fù)責(zé)人人不負(fù)責(zé)，人人所有，人人沒有這種尷尬局面的話，最終的解決還是要靠我們說的你要承擔(dān)無限連帶責(zé)任。說遠(yuǎn)一點，大家都知道西方國家發(fā)達(dá)國家他們有公法，公法干什么的？就是專門管國有企業(yè)，發(fā)達(dá)國家也有國有企業(yè)，包括法國大家知道高達(dá)28%國有資產(chǎn)。公司法就是我們說的有限責(zé)任，那叫司法，我們的公司法就是司法，司法最大責(zé)任是承擔(dān)有限責(zé)任，我投資100萬，100萬砸了，這和我家的豪華別墅、高檔汽車、過去存款沒有關(guān)系，但是無限責(zé)任不行，讓你傾家蕩產(chǎn)，你把這些東西都折進去還不夠進監(jiān)獄從監(jiān)獄出來以后，終身不要到我國有單位工作，這叫無限責(zé)任。但是我們現(xiàn)在做不到，這就是游戲規(guī)則，你覺得國有企業(yè)是個非常好的事業(yè)平臺，是實現(xiàn)你人生夢想的價值趨向的話你來做，這種游戲規(guī)則你要遵守。我們現(xiàn)在把游戲規(guī)則，這個制度沒有建立起來，這就是我們說的完善出資人制度明確責(zé)任，仍然任重道遠(yuǎn)。
這就是我們說的世界500強企業(yè)在這么復(fù)雜的環(huán)境下，為什么不出5859啊，我們的5859層出不窮，這就是我們面對現(xiàn)實必須思考的問題，你的制度原因是什么。
我們堅定方向就是要實現(xiàn)政企分開，實現(xiàn)政企分開嚴(yán)格講機構(gòu)我們分開，職責(zé)沒有分開，你是國資委他是財政部，他是工商局這分開了，機構(gòu)分開了，職責(zé)沒有分開攪在一塊，政府應(yīng)該做的事他沒有做好，國資委要做的事，集團公司你要做的事沒做好，這種情況下我們提出來政資分開，政企不分的前提是政資不分，我們就設(shè)立了國資委想實現(xiàn)政資分開，但是政資分開實際上還是職責(zé)分開，本來總經(jīng)理是你集團董事會任命的，你國資委一去一找一直任命那不是出事嘛，我們說更多要做到職責(zé)分開。所以我們現(xiàn)在反腐倡廉的過程中，對黨委提出一崗雙責(zé)我覺得有非常重要的啟示。我們在這里說一句話，建立現(xiàn)代企業(yè)的必須有現(xiàn)代政府，沒有現(xiàn)代政府就沒有現(xiàn)代企業(yè)，這就是在政企分開里面我們要努力做到的事情，一句話權(quán)責(zé)分清楚，但坦率說這也很難。
最后一個我們說管理科學(xué)，這可以說是企業(yè)最終的要求，你做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，最后你要通過管理科學(xué)，剛才我們說的提高我們的四力一率，這是一個永恒話題。在十三五時期，也就是我們進入到新時期以后，我們怎么通過人本思想的樹立，通過以人為本來加強我們的科學(xué)管理，是和股本聯(lián)系到一塊的。首先基礎(chǔ)就是要職工投入入股，連股連利又連心，在這個基礎(chǔ)上我們結(jié)合每個企業(yè)實際，你的企業(yè)特點通過細(xì)節(jié)管理，把科學(xué)管理落實下去，你每個程序，每道環(huán)節(jié)，每一個生產(chǎn)工藝怎么做到通過細(xì)節(jié)來體現(xiàn)你的精品意識，不僅僅產(chǎn)品要有精品意識，更多我們服務(wù)要有精品意識，現(xiàn)在大家更多看中這個，通過這些東西來真正實現(xiàn)我們的轉(zhuǎn)型，十三五對企業(yè)來講，對整個國民經(jīng)濟來講非常重要。通過政策平衡，這一邊來促進生產(chǎn)，簡單講過去以生產(chǎn)促生產(chǎn)，現(xiàn)在以消費促生產(chǎn)，你的這種管理服務(wù)是不是消費？從而把我們整個管理水平能力大大提升一步，這就是我們說的要建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，怎么做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開管理科學(xué)，產(chǎn)權(quán)清晰就是通過混合所有制經(jīng)濟，通過股權(quán)多樣化使它清晰，權(quán)責(zé)明確更多的是職責(zé)要到位，特別是出資人職責(zé)要到位，政企分開，就是政企的職責(zé)要到位，管理科學(xué)怎么通過人本思想和細(xì)節(jié)管理使我們的管理水平更上一個臺階，這背后一定和我們企業(yè)勞動人事收入分配制度改革是密切相關(guān)的，這三項改革特別是收入分配制度改革，是企業(yè)大有用武之地的地方，也是我們在十三五時期要攻克的重點?！?span style="text-indent: 2em;">(作者原系國資委研究中心主任、黨委書記)
