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住建部：明確今后五年建筑業(yè)發(fā)展的八大改革
發(fā)布日期：2017-08-25
未來幾年，資質(zhì)怎么改？招投標(biāo)怎么改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價(jià)怎么改？
建筑業(yè)體制怎么改？重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)區(qū)塊？重點(diǎn)扶持哪些企業(yè)？
近日，住建部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，權(quán)威解答了上面這些問題?！笆濉逼陂g，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整！
產(chǎn)業(yè)調(diào)整
1、保大：促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。
2、助小：大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。
3、工匠：弘揚(yáng)工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300 萬。讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事。
4、創(chuàng)新：加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。
資質(zhì)與執(zhí)業(yè)
關(guān)于企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)，住建部再次明確：
堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度。
加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。
從中可以讀出3個(gè)重大信息：
1、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還將有重大調(diào)整，資質(zhì)類別要減少；弱化企業(yè)資質(zhì)并非簡單的去資質(zhì)化，在新的準(zhǔn)入制度中，資質(zhì)、信用、經(jīng)濟(jì)制衡一個(gè)都不能少。
2、對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會更大，住建部從未減弱過。此次特別強(qiáng)調(diào)，不禁讓人充滿期待，之后是否將有更嚴(yán)厲的措施出臺？
3、不管是企業(yè)資質(zhì)申報(bào)，還是個(gè)人執(zhí)業(yè)，信用將成為重要的考量指標(biāo)。
根據(jù)《規(guī)劃》，在“十三五”期間，建筑業(yè)將迎來8項(xiàng)重要改革！
八項(xiàng)改革
一、深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革
承（發(fā)）包改革
縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
民間投資的房屋建筑工程，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化。
推行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)，制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
鼓勵(lì)以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包，促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)工程咨詢
引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。
二、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推廣智能和裝配式建筑
鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工。
大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。
推進(jìn)BIM技術(shù)
加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。
三、推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展
綠色建筑
政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)全裝修
制定新建建筑全裝修交付的鼓勵(lì)政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。
四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
建筑用工改革
鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。
支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精。
推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。
打擊拖欠
全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度；
加大對拖欠工資行為的打擊力度；
大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。
五、深化建筑業(yè)“放管服”改革
資質(zhì)改革
弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。
加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
個(gè)人執(zhí)業(yè)
完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置；
加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。
有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
打破市場壁壘
打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。
工程造價(jià)改革
改革工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系。
建立工程全壽命周期的成本核算制度。
積極開展推動(dòng)綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項(xiàng)新型工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。
建設(shè)誠信體系
完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。
建立建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展信用評價(jià)。
六、提高工程質(zhì)量安全水平
工程質(zhì)量安全
嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。
加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。
強(qiáng)化施工安全
加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
七、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
為企業(yè)減負(fù)
全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。
鼓勵(lì)創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運(yùn)用體系。
八、積極開拓國際市場
鼓勵(lì)聯(lián)合體
鼓勵(lì)中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場。
六大主要目標(biāo)
市場規(guī)模目標(biāo)
以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。
大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚(yáng)工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到8300 萬。
加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。
技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)
鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項(xiàng)目數(shù)量增加。
甲級工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1 個(gè)百分點(diǎn)。
建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)
城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015 年提升20%。
到2020 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%。
裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。
建筑市場監(jiān)管目標(biāo)
加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。
工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度以及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系基本建立，建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。
全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)
建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量保持國際先進(jìn)水平。
建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。
