關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的深層弊端的思考

李金星/文     發(fā)布日期：2019-01-14

一、充分認(rèn)識(shí)以人為本、安全發(fā)展的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性

習(xí)近平總書記說：“發(fā)展決不能以犧牲個(gè)的生命為代價(jià)”，并強(qiáng)調(diào)：要抓緊建立健全，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，特別是新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，把安全主體責(zé)任落到了企業(yè)。因此，我們必須克服以往一些領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)不強(qiáng)，安全“底線”意識(shí)不清，會(huì)上講講、本上記記，用文件落實(shí)文件，看起來熱熱鬧鬧，其實(shí)，績(jī)效果不好，對(duì)安全工作抽象重視、具體輕視。對(duì)此，我們必須站在講政治以高度來認(rèn)識(shí)抓好安全工作的重要性。

堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、”關(guān)鍵要落實(shí)責(zé)任到位，做到黨政一把手全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門系統(tǒng)抓，從而到層層有人抓，事事有人管，但目前的現(xiàn)實(shí)情況是，沒有形成“一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)”的格局。所以要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視安全生產(chǎn)工作實(shí)效性，要從建立安全責(zé)任體系和責(zé)任清單入手，并將這些真正落到項(xiàng)目部及各個(gè)分包隊(duì)伍中，站在安全發(fā)展的高度，創(chuàng)新安全思路、轉(zhuǎn)變思維方式、改進(jìn)安全管理模式的深度來認(rèn)識(shí)安全工作的長(zhǎng)期性，

堅(jiān)持牢固樹立安全生產(chǎn)既是形象、效益更是信譽(yù)。必須做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題而且是一個(gè)極其嚴(yán)肅的政治問題，要站在以人為本、關(guān)愛生命的高度來認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性。

堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展、生命至上，這已成為當(dāng)前和今后企業(yè)發(fā)展的一種新理念，特別是目前我們所承建的項(xiàng)目，所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，減產(chǎn)、降價(jià)的壓力，必然給安全工作帶來新的挑戰(zhàn)，新的請(qǐng)情況。所以,必須清醒的認(rèn)識(shí)到我們是一個(gè)既有建筑施工、又有礦山施工、房地產(chǎn)開發(fā)等以“四梁八柱”為布局的企業(yè)，屬于安全生產(chǎn)高危行業(yè)，安全法賦予我們的安全主體責(zé)任重任已經(jīng)扛在肩。我們的子企業(yè)分布全國(guó)各地，點(diǎn)多面廣，給安全生產(chǎn)管理帶來了諸多的困難和一些難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。已擺在我們面前，這就給安全生產(chǎn)帶來了一些困惑和難題。還清醒的認(rèn)識(shí)到安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不是單打獨(dú)斗，必須協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，堅(jiān)持守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，以有力的措施，扎實(shí)的工作作風(fēng)，積極主動(dòng)的做好安全工作，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，是我們新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的新常態(tài)、新要求。

二、高度關(guān)切安全責(zé)任不清、落實(shí)不實(shí)、考核不嚴(yán)、頑固癥結(jié)的蔓延

落實(shí)安全主體責(zé)任是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而就在這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上我們抓的不嚴(yán)、落得不實(shí)，擺了樣子、走了過場(chǎng)，在責(zé)任書上定性的多、定量的少。沒有真正明確各級(jí)各部門各單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，有的雖建立了責(zé)任清單管理模式及規(guī)定動(dòng)作，但沒有針對(duì)性更缺少切實(shí)抓好安全工作的具體落實(shí)措施及有效的手段；沒有找準(zhǔn)關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥；沒有抓好責(zé)任制的跟蹤督查；沒有將其責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)有效分解到各部門、各分包單位、班組及個(gè)人；由此可見：

一是建立責(zé)任體系，明確責(zé)任清單，真正把安全主體責(zé)任要落實(shí)到每個(gè)人。要深入安全生產(chǎn)的“前沿陣地”，把《安全管理承包責(zé)任書》簽到分包單位，落實(shí)到每員工身上，進(jìn)一步健全公司、分公司、項(xiàng)目部三級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管控體系的責(zé)任落實(shí)。

二是嚴(yán)格考核制度，要建立健全相應(yīng)的管理和處罰制度。要強(qiáng)化安全制度落實(shí)的執(zhí)行力。定期進(jìn)行考核，定期進(jìn)行獎(jiǎng)罰，還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。按照“分塊分解、分頭監(jiān)控、逐級(jí)考核、分層獎(jiǎng)懲”的原則，落實(shí)盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。

要堅(jiān)持管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；管行業(yè)必須管安全；管經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，進(jìn)一步推進(jìn)安全誠(chéng)信體系建設(shè)，完善實(shí)施“黑名單制度建設(shè)；實(shí)施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，一票否決制度的落實(shí)；對(duì)事故單位實(shí)施從上到下層層問責(zé)、追責(zé)，分系統(tǒng)、按職責(zé)一追到底。

三、全面提升安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)水平、在創(chuàng)新中發(fā)揮科技引領(lǐng)作用

按照ＪＧＪ《５９－２０１１》標(biāo)準(zhǔn)、ＪGJT《77—2010》、評(píng)價(jià)內(nèi)容，從安全管理生產(chǎn)評(píng)價(jià)、安全技術(shù)評(píng)價(jià)、設(shè)備和設(shè)施管理評(píng)價(jià)、企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理評(píng)價(jià)五個(gè)方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)打分。要全面推行年度安全自我評(píng)價(jià)報(bào)告制度，

在此基礎(chǔ)上，全面開展創(chuàng)建《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地》活動(dòng)。開展安全科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)提升活動(dòng)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。我們要通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全責(zé)任行為，堅(jiān)持杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，使工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，有效預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)隱患、降低事故發(fā)生的概率。

一是在施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)、生活區(qū)安裝多視點(diǎn)全方位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，使項(xiàng)目全方位及時(shí)了解本項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，及時(shí)為安監(jiān)部門提供可靠地安全數(shù)據(jù)。把智慧、綠色納入創(chuàng)建標(biāo)化工地之中，設(shè)置門禁系統(tǒng)，顯示器上同時(shí)顯示被考勤人的基本信息，可隨時(shí)掌握工地人員出勤情況。工人上下班需打卡完成考勤，設(shè)置LED顯示屏。

二是實(shí)施BIM技術(shù)與二維碼技術(shù)，由于施工場(chǎng)地狹小、工期緊張，為項(xiàng)目前期安全策劃提供技術(shù)支撐，通過建模和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，優(yōu)化場(chǎng)地布局，合理布置現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、加工場(chǎng)地各類安全設(shè)施做到形象化、可視化。在BIM指導(dǎo)項(xiàng)目施工過程中，堅(jiān)持做到安全設(shè)施與施工同步，不斷探索施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化、安全設(shè)施工具化和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化路徑，促進(jìn)施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三堅(jiān)持把預(yù)防事故發(fā)生，作為安全生產(chǎn)科技工作主攻方向，著力提高防范、管控、科技監(jiān)視的手段，把施工技術(shù)融于安全管理之中。要結(jié)合施工實(shí)際，嚴(yán)格按照規(guī)程、規(guī)范和施工技術(shù)方案組織施工，在施工過程中要充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)的技術(shù)保證作用。堅(jiān)持運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不含糊，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不走樣，充分體現(xiàn)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中基礎(chǔ)作用、支撐作用。

四是按照2004年12月1日建設(shè)部建質(zhì)《2004》213號(hào)《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家審查辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及其標(biāo)準(zhǔn)的要求，預(yù)防遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。切實(shí)做好安全專項(xiàng)方案的編制、審查、論證工作，并跟蹤監(jiān)督檢查安全專項(xiàng)方案的實(shí)施情況；針對(duì)方案實(shí)施過程中存在的具體問題及時(shí)采取措施，是做好方案落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)，絕不可掉以輕心，麻痹大意；一般而言，抓好方案論證及落實(shí)，就能避免一般及較大以上事故的發(fā)生；對(duì)分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底，必須要結(jié)合施工實(shí)際，要有針對(duì)性、可操作性，不能照抄、照搬、敷衍了事，必須交到每個(gè)從業(yè)人員，履行簽字手續(xù)。堅(jiān)決克服項(xiàng)目施工方案不落實(shí)、驗(yàn)收交底不到位等諸多具體問題和一些深層次的矛盾，必然給安全生產(chǎn)帶來許多隱患，造成不可挽回的后果。

五是實(shí)施施工升降機(jī)智能識(shí)別系統(tǒng)，在施工升降機(jī)上安裝集駕駛員身份識(shí)別，改變、杜絕過去誰開都行違章行為，配備升降機(jī)運(yùn)行監(jiān)控設(shè)備記錄議，始終監(jiān)控、記錄著設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，（俗稱施工升降機(jī)“黑匣子”）。事實(shí)不斷證明：在施工堅(jiān)持實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)規(guī)范，是提升安全管理水平有效手段，發(fā)揮科技手段引領(lǐng)作用，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全根本途徑。

四、重點(diǎn)打擊違法分包、制止以包代管，強(qiáng)化對(duì)分包隊(duì)伍（勞務(wù)）管控力度

《建設(shè)工程安全工程管理?xiàng)l例》已明確規(guī)定，總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。如何加強(qiáng)分包隊(duì)伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)中總承包單位面臨的課題。由于我們有的單位對(duì)工程分包和勞務(wù)分包以包代管，造成事故頻發(fā)的教訓(xùn)很多

目前，從事工程分包和勞務(wù)分包人員素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)頻繁，尤其突出反映在安全管理過程控制上，已表現(xiàn)出施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理軟弱無力、主動(dòng)放棄安全管理權(quán)的事時(shí)有發(fā)生，有的單位對(duì)工程分包和勞務(wù)分包存在以包代管、界線不清、責(zé)任不明、包而不管、管而不聽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致事故頻發(fā)發(fā)生，必須引起我們的高度警覺。究其原因，關(guān)鍵是機(jī)制、體制和各自的利益混雜一起所致，更有甚者腐敗也相伴而生。鑒于此，我們必須嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、堅(jiān)決制止以包代管，加大對(duì)工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍的安全管理力度。并具體抓好：

一是對(duì)所有分包人員統(tǒng)一納入安全統(tǒng)一教育之中，必須先培訓(xùn)、后上崗。采用中冶多媒體工具箱、安全體驗(yàn)設(shè)施進(jìn)行培訓(xùn)、教育。中冶多媒體工具箱可以采集人員身份信息，且該工具箱是集動(dòng)畫、文字為一體的多媒體培訓(xùn)箱，生動(dòng)、形象展示，實(shí)名制有效管理。培訓(xùn)時(shí)通過安全體驗(yàn)區(qū)，讓工人直觀、切身體會(huì)諸如高處墜落、觸電等安全事故。改變以往，教育走了過場(chǎng)的弊端。同時(shí)抓好施工過程中的日常教育，要告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，使全體員工進(jìn)一步增強(qiáng)安全自我防護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全”，著力營(yíng)造和形成人人關(guān)注安全、人人關(guān)愛生命的良好氛圍。

二是把好分包隊(duì)伍引進(jìn)準(zhǔn)入關(guān)。提高分包隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)分包隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)事前、事中、事后的嚴(yán)格控制，禁止使用資質(zhì)掛靠的分包隊(duì)伍，杜絕轉(zhuǎn)包、重復(fù)分包的違法事件發(fā)生。抓好過程過程控制，確保安全投入。

三是要保證分包隊(duì)伍的“合法性”，審查分包單位的資質(zhì)，應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，嚴(yán)禁超資質(zhì)分包、超能力分包。

綜上所述：在抓好以上幾方面的同時(shí)，更為重要是堅(jiān)定落實(shí)制度的執(zhí)行力。 ?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)華冶集團(tuán)）